《“十三五”生态环境保护规划》发布 要完成4.2亿千瓦机组超低排放改造
2016年12月5日，经李克强总理签批，国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导生态环保领域的战略安排，是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。
明确12项约束性指标,纳入考核体系。《规划》提出了“十三五”生态环境保护的12项约束性指标和13项预期性指标。12项约束性指标分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率,以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。《规划》要求建立年度调度和评估考核机制,在2018年底进行中期评估,在2020年底进行终期考核。
制定三大污染防治行动计划施工图,打响环境治理攻坚战。1)大气污染:“十三五”期间,北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量下降10%左右;上海、江苏、浙江、安徽四省(市)煤炭消费总量下降5%左右,珠三角区域煤炭消费总量下降10%左右。到2020年,煤炭占能源消费总量的比重降至58%以下。天然气作为煤炭的最主要替代者,2015年天然气占一次能源消费比重仅为4.9%,未来仍有翻倍空间。2)水污染:2017年底前,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内。3)土壤污染:针对典型受污染农用地、污染地块,分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,加快建立健全技术体系;2017年底前,发布土壤污染治理与修复责任方终身责任追究办法。土壤修复行业进入快速成长期,预计“十三五”期间市场规模可达6359亿元。
实施专项治理,推进重点污染物减排。1)以燃煤电厂超低排放改造为重点,对电力、钢铁、建材、石化、有色金属等重点行业,实施综合治理,对于氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物实施协同控制。未来非电领域的脱硫、脱硝、除尘改造将成为大气治理重点。2)控制重点地区重点行业挥发性有机物排放。全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制。VOCs排污收费已率先在石油化工行业和包装印刷行业率先试点,“十三五”期间VOCs排污收费有望将在更多行业得到推广,VOCs市场爆发在即。
将"煤电燃厂超低排放改造"列为11个环境治理保护重点工程之一。完成4.2亿千瓦机组超低排放改造任务，实施1.1亿千瓦机组达标改造，限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。
完善环保制度建设,推动管理体制改革。1)持续推进监测执法垂直管理:积极推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点,稳步推进环境质量监测事权上收。未来第三方监测运营维护的模式将逐渐引入,行业需求端发生质变。2)推进政府购买服务试点。政府采购是政府购买环保服务的重要方式之一,政府购买服务改革的推进,有利于环境监测、环卫市场化改革的推进。
